服务机构：天健会计师事务所（特殊普通合伙）重庆分所

    关键词：国企改革；协同发力；资源盘活；信用升级

    摘要：专业服务机构受委托为某区深化国资国企改革提供“咨询+审计+评估+税筹”综合咨询服务。审计团队摸清国企家底、识别债务风险；评估团队挖掘经营性资源并完成估值入表；税务团队针对股权转让、房产盘活、债务重组等事项开展税负筹划；咨询团队有效破解融资信用等级提升、存量债务优化等融资难题，设计优质融资主体打造路径，优化国企顶层架构与产业布局，构建“国资平台+科技园区+创新平台+基金+上市公司”五位一体运作模式。改革实施后，稳步推进企业整合注销工作，高效盘活各类资源资产，成功组建产业类优质融资主体，为相关平台公司优化监管分类创造有利条件，新增城市运维、产城融合、高端装备制造、智能充电等多个重点产业，显著降低各类固定运行成本费用，有效推动地方国企实现高质量转型。

    一、服务项目背景

   （一）改革前基本情况

    改革前，某区国企形成多级架构体系，涵盖不同层级经营主体，部分企业正常开展经营活动，另有部分企业处于拟注销、未实质性开展业务或停业状态；拥有一定数量的优质融资主体和良好信用等级企业。在职员工规模较大，其中包含相当比例的劳务派遣人员。区域国企资产与负债规模位居较高水平，整体经营发展面临多重挑战。

   （二）深化改革动因

    改革主要基于三层考量：一是上级政府部署国企“三攻坚一盘活”工作，明确时间表与路径图，要求层层压实责任；二是地方发展规划调整，新的领导班子提出“立足区域一体化、全域现代化”发展思路，统筹国企基础条件与发展优势，按城市开发建设、产业发展、城乡运营三大功能定位优化国企布局；三是企业自身发展需求，需推进去平台化转型，实现市场化、高质量发展。

    二、主要做法

   （一）项目目标

    1. 高效推进工作落实：以委托方进场为起点，建立每日工作汇报、每周进度考核机制，按既定节点稳步推进各项工作，确保改革方案及时论证、汇报、完善并落地实施。

    2. 高质量完成服务任务：一是持续优化国资整合，精简法人主体户数，理顺企业层级架构；二是科学规划国企布局，聚焦产业经济发展，明确各集团产业边界；三是提升国企发展质效，推动营业收入、经营利润、劳动生产率及经营活动净现金流稳步增长；四是增强国企抗风险能力，实现资产负债率、有息负债比、融资成本逐年下降。

   （二）工作思路

    坚持目标导向、问题导向、风险导向相统一；实行统一调度、协同推进、内外联动工作机制；通过摸清现状、暴露问题、系统思考，开展顶层设计、系统重塑，确保改革稳妥有序推进。

 （三）难点与解决办法

    1. 技术难点及解决路径：改革面临存量有息负债优化、增量融资拓展、优质融资主体打造、相关企业债务处置、资产负债协调、经营性资产分离、不动产重组涉税、交叉持股清理等多重技术难题与法律障碍。对此，服务机构整合内部财务审计、资产评估、税务筹划、管理咨询专业力量，协同作战；同时聘请外部保荐人、律师、评级专家等共同破解难题，采取全域经营、业务条线优先调整、人员与业务匹配、负债随资产划转、资产包重组降税等关键措施。

    2. 多团队协同作战：组建专业服务团队，涵盖机构核心管理团队、专业技术骨干、外部专家及项目助理，形成强大工作合力。为保障工作效率，一是实行统一文档管理与可视化管控；二是建立专题沟通机制，及时协调解决问题；三是分层级安排工作任务并严格复核，确保工作质量。

    3. 高频次交流汇报：改革过程中需与企业充分沟通凝聚共识、打消变革顾虑，向国资监管部门及时汇报进展与难点，为相关领导动态掌握项目情况、统一思想提供支撑，交流汇报频次高、材料编写压力大。对此，项目核心团队高强度推进工作，同时建立汇报材料规范化、模块化、模板化机制，提升工作效率。

   （四）工作亮点

    1. 全面摸清国企底数：除梳理企业组织架构、财务状况、盈利能力、现金流量外，系统排查财务风险、经营风险、潜在亏损、涉税涉诉等事项，同步梳理专有资质、经营团队、市场资源等核心产业要素，为改革方案设计筑牢基础。

    2. 推动市场化转型：剥离国企承担的土地储备、公益性项目业主、产业招商等政府职能，推动企业运作模式从行政化向市场化转型、产业体系从传统化向现代化转型、发展动能从要素驱动向创新驱动转型，明确主业主责，深化“三项制度”改革，提高员工积极性，健全中国特色现代企业制度。

    3. 强化债务风险防范：通过注入经营性资产降低资产负债率、盘活存量闲置资产改善现金流、争取专项化债资金支持、打造优质融资主体等综合举措，防范企业资金链风险，提升融资能力与发展后劲。

    4. 优化产业布局发展：紧扣区域产业发展规划，立足区位优势，挖掘企业资源资产竞争力，强化政策、资金、人才、平台赋能，推动企业技术创新、设备更新、产业焕新，壮大战略新兴产业与地方特色产业，增强企业自主造血能力。

    5. 规范涉税事项处理：针对股权划转、地产盘活、资产重置、债务重组等环节的税负与资金需求问题，系统设计资产包重组、股权置换、专项融资等财税综合方案，实现降税减费与增量融资双重目标。

    6. 强化改革辅导实施：由国资监管部门牵头，联合财政、税务、发改、规资、金融管理等部门，围绕税收减免、产权过户、经营权注入、融资综合成本降低等改革重难点，明确落地路径；同时分层级、分专题对国企操作人员开展培训指导，保障改革平稳推进。

    三、服务成效

    某区国资国企改革取得显著成效：一是架构精简优化，完成一批企业整合注销工作，理顺层级架构，法人治理结构更趋完善；二是资源高效盘活，成功盘活各类资源资产，一批行政事业单位经营性房产、特许经营权等优质资产顺利注入国企；三是融资能力提升，成功组建产业类优质融资主体，为相关平台公司优化监管分类奠定坚实基础；四是产业布局完善，新增城市运维、产城融合、高端装备制造、智能充电等多个重点产业，产业竞争力持续增强；五是改革涉税成本降低，充分用好股权划转、资产重组、不动产盘活等涉税事项优惠政策，大幅减少各类税费支出；六是经营质效改善，国企资产负债率、融资成本稳步下降，劳动生产率、净资产收益率、经营活动现金流量、经营性资产占比等关键指标显著提升，财务状况与盈利能力全面改善。

    四、经验启示

    1. 资源整合是综合咨询服务的核心支撑：综合咨询服务对专业能力、执业经验、沟通协调水平要求极高，项目负责人需统筹整合内部专业资源与外部专家力量，形成改革合力，确保项目顺利推进。

    2. 标准化管理是提升工作效能的关键举措：多团队协同作战场景下，事项繁杂、节点密集，需通过模块化分工、标准化作业、可视化管理，降低沟通成本、扩大管理半径，提升整体工作效能。

    3. 协同联动是项目成功的重要保障：对于任务重、要求高、强度大的综合咨询项目，仅靠少数人员或单一团队难以完成，需依托多团队密切配合、协同发力，既彰显服务机构专业实力，又能有效缓解团队工作压力，确保高质量达成项目目标。