各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

为全面贯彻落实科学发展观，更好地发挥注册会计师协会“服务、监督、管理、协调”的职能作用，促进和保障行业发展战略的深入实施，实现行业又好又快发展，现就改进和加强协会管理和服务工作，提出以下意见：

一、全面贯彻落实科学发展观，充分认识加强协会管理和服务工作的重要性和紧迫性

当前我国经济社会各项改革不断深化，转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、改革完善行政管理体制，以及健全完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系等一系列经济社会发展战略的实施，对注册会计师行业的发展质量和发展水平提出更高要求。协会作为推动行业发展进步的重要力量，全面贯彻落实科学发展观，推进行业又好又快发展，是时代赋予的一项光荣使命。

多年来，在财政部门和理事会的正确领导下，各级协会锐意进取、开拓创新，坚持以诚信建设为主线，不断发展和完善以会员为中心的行业管理和服务职能，行业各项建设取得积极成效。但也应当看到，目前协会的管理和服务工作与会员需求、社会期望和行业发展要求相比，还存在一定的差距。

改进和加强协会管理和服务工作，关系到行业发展战略的深入实施，关系到行业又好又快发展的进程。各级协会要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，坚持管理与服务并重，不断丰富服务内容、优化服务流程、规范服务方式，切实解决行业发展和会员执业中的实际问题，进一步提升协会管理和服务工作的科学化、精细化、规范化水平，推动行业实现又好又快发展。

二、改进工作方法，提高管理水平

1.加强调查研究。要坚持从实际出发，深入开展调查研究工作，建立与会员的交流平台，广泛倾听会员呼声。每年应确定调研的重点项目，并确保调研工作取得成果，全面掌握行业发展状况以及行业发展遇到的困难和障碍，明确工作方向，研究解决办法。

2.制定发展规划。要积极总结行业发展规律，深刻分析和判断行业所处的发展阶段，以及面临的发展形势和发展要求，增强对行业未来发展的前瞻性和预见性，因地制宜，开拓创新，科学规划行业未来发展的目标和实现路径。

3.抓好工作重点。要强化统筹意识，既要采取有效措施解决当前遇到的困难和问题，又要加强具有长远战略意义的基础性工作，使协会工作有意识、有针对性地向战略性、全局性和根本性领域拓展。特别要抓住事关全局的主要矛盾，明确每个时期、每个年度、每个阶段的工作重点，抓好重点，兼顾一般，通过重点工作的突破，带动全局工作的推进。

4.重视政策落实。制定政策措施并确保政策措施的执行到位，是协会推进和引导行业发展的重要手段。在科学制定推进行业发展政策措施的同时，要狠抓贯彻实施工作，确保各项政策措施落实到位，取得实效，避免流于形式、停留于文件。

5.完善工作机制。要在财政部门党组和协会理事会的领导下，健全协会决策和工作机制，根据法律授权、章程规定和会员需求，积极行使职能，充分发挥包括委员会等在内的协会各类工作组织的咨询、决策作用，积极建立与相关部门的工作协调及联络机制，使协会的管理和服务工作更加贴近市场、贴近会员。

三、加强会员服务，创新工作领域

1.着力扶持和引导事务所发展。当前，要围绕做大做强、提高行业竞争力这一行业发展的战略性、方向性问题，积极协调相关部门，推动各项支持政策和措施的落实，支持事务所在做大做强方面开展多种形式的探索，积极推进大型事务所跨地区交流合作，大力协调解决联合合并中遇到的困难，并为事务所吸引和培养高端人才提供便利。

要在尊重市场选择的基础上，积极发挥协会的引导作用，通过座谈、论坛等多种形式，搭建事务所与事务所之间、事务所与大型企业之间的交流平台，为事务所之间的联合合并牵线搭桥，培育优质事务所，按照优质优先原则推介事务所参与高端市场的竞争，支持有条件的事务所建立国际服务网络、树立国际品牌、提升国际竞争力。

在推动事务所做大做强时，要重视中小事务所的规范、发展工作，充分利用事务所报备信息，掌握各事务所执业特点、擅长领域，支持引导中小事务所做精做专做优，实现行业和谐均衡发展。

2.深化行业人才培养工作。以《中国注册会计师胜任能力指南》为指导，提高课程设计的前瞻性、先导性，以及对不同层级人员培训的针对性，特别要帮助中小事务所新任股东和合伙人提升管理技能；充分利用国家会计学院、本地区财经院校和行业专家的专业资源，丰富课程体系和案例教学手段；严格教学管理，提高培训效果，促进培训机制由“要我学”向“我要学”转变。

其中，要统筹推进事务所人才培养、使用和推广工作。积极推荐本地区优秀人才参加行业领军人才选拔；广泛吸收行业领军人才参与协会委员会以及执业质量检查、行业课题研究等专项工作；广开渠道，推荐优秀注册会计师参政议政，以及为证券、金融、国资管理、外汇管理等部门工作提供专家支持。

3.不断改进注册管理工作。坚持以会员为中心的理念，按照方便会员，减轻会员负担的原则，改革完善会员注册、转所、转非、任职资格检查等工作制度和工作流程；协调建立并认真实施股东、合伙人资格实质性审查程序；紧紧抓住“注册”这一中心枢纽，加强对会员执业资格信息和执业活动信息的采集、监控和披露，做好行业诚信信息监控系统的应用和维护工作，全面实现行业诚信信息监控系统的“全面记录、实时监控、主动披露”功能，根据行业实际情况，做到没有“应披露而未披露”的信息，增强管理的透明度。

在此基础上，建立资深会员制度，不断完善会员分级管理制度，积极探索为不同层级会员提供服务的方式和内容；加强对非执业会员的管理和服务工作，为非执业会员的专业发展和能力提升提供培训及专业信息支持。

4.继续加强专业技术咨询服务工作。设置专门部门或者专人负责专业技术咨询工作，对会员咨询的专业问题做出及时答复，对具有普遍性、代表性的问题，应向所辖事务所公告。推广应用信息技术。

5.积极维护行业和会员合法权益。加强立法和政策协调，密切关注与行业相关的法律法规和部门规章的制定工作，积极反映行业诉求；要高度重视和大力加强对外协调工作，与相关部门协同合作，逐步解决重复检查、市场分割以及外部干预等执业环境方面的问题；指导事务所完善内部劳动保障等制度，维护注册会计师及从业人员的合法权益。不断健全行业利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的机制。

6.深入推进行业诚信建设。诚信是行业的核心价值，是社会公众信赖行业的基础。要坚持以诚信建设为主线，完善行业诚信的教育监督体系。强化会员执业诚信的教育和引导，组织落实注册会计师诚信宣誓制度；认真执行行业执业质量检查制度，完善惩戒办法和惩戒程序，严格检查，严格惩戒，树立监管权威；不断总结完善行业诚信激励和失信惩处机制，宣传和表彰诚信行为，披露和惩戒失信行为，将行业诚信置于公众的监督之下。同时，要不断加大行业宣传工作力度，特别是有针对性地深化对相关部门的宣传，增进了解，取得支持，着力打造注册会计师职业品牌，铸造行业诚信形象，促进行业永续发展。

7.大力加强行业党建工作。以行业党建工作保障和促进行业发展和协会建设。深入研究并积极探索新社会组织党建工作的途径、方式和工作内涵，健全行业党的基层组织和工作制度；充分发挥党团工青妇组织的作用，积极开展形式多样的行业文体活动，活跃行业文化，营造和谐氛围。

四、严格协会管理，提高执行能力

1.严格协会内部管理。按照“科学化、精细化、规范化”的要求，加强协会内部管理制度建设，明确工作责任，严肃工作纪律，严格工作要求。建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，强化责任心，调动积极性。

2.狠抓各项工作的落实。要科学安排好每年、每季、每月的工作，特别是在工作流程和办理时间上，对向会员提供的服务项目进行细化并予以制度化。要将各项工作目标和任务分解落实到具体工作环节、具体部门和具体岗位，明确完成时限、监督工作进度。要严格督办和检查制度，不遗余力，抓住不放，确保抓出成果、取得实效。

3.加强协会队伍建设。大力加强协会员工的教育培训，积极引进优秀管理人才和专业人才，提高协会队伍的综合素质和管理能力；加强协会队伍的作风建设，强化协会员工为会员办实事、办好事的积极性和主动性，大力弘扬脚踏实地、改革创新、敢抓敢管、注重服务的工作作风，全面提高协会的执行能力和管理服务能力。

二OO八年十二月十八日